A intervenção na Petrobrás feita pelo presidente Jair Bolsonaro, que anunciou pelo Facebook a troca do comando da estatal, na noite de sexta-feira, terá o efeito imediato de afastar investidores, empurrar o dólar para cima e ampliar as incertezas da economia. No longo prazo, deixará mais cara a saída da crise, o ajuste das contas públicas e as reformas, segundo especialistas.

A avaliação é que a retomada do crescimento sai prejudicada com o episódio, mas não há um consenso se haverá uma guinada ainda mais populista por parte de Bolsonaro. Se isso acontecer, dizem eles, o preço da retomada sairá muito mais alto.

Para alguns economistas, a decisão de Bolsonaro marcou um ponto de inflexão. Desde o início do mandato, afirmam, o presidente deu mostras de que sua visão liberal da economia era apenas um “verniz” aplicado pelo ministro Paulo Guedes para ser mais bem aceito pelos eleitores que buscavam uma alternativa ao PT.

Entre muitos episódios nessa linha, o mais recente aconteceu em janeiro, com a decisão de Bolsonaro afastar o presidente do Banco do Brasil, André Brandão, após a instituição anunciar cortes de funcionários e fechamento de agências. Guedes conseguiu, naquele momento, segurar a intervenção no banco, de capital aberto – mas não reverteu a decisão agora na Petrobrás.

“O Guedes fica de goleiro no pênalti, com o Bolsonaro chutando a gol”, diz Ana Carla Abrão, economista e sócia da consultoria Oliver Wyman no Brasil. “Conforme a popularidade vai caindo e a base o pressiona por medidas que não conversam com agenda econômica, Bolsonaro faz a escolha que é condizente com sua trajetória política.” Para ela, o presidente claramente vem subindo o tom das medidas populistas.

Segundo Sérgio Lazzarini, professor de economia do Insper, o perfil intervencionista do presidente tende a se acirrar, porque o ciclo eleitoral tornou-se prioridade. “Bolsonaro começa a perder muito a franja do liberal econômico e vai se agarrar mais no populismo para agradar seu eleitorado, como o caminhoneiro e o conservador raiz, como estratégia de ir ao segundo turno com 25% dos votos e torcer para uma nova polarização nas eleições”, diz.

A teoria, porém, não é uma unanimidade. “A troca de comando na Petrobrás não foi uma guinada: foi o Bolsonaro em seu estado mais chucro… e põe chucro xucro nisso”, afirma Alexandre Schwartsman, ex-diretor do Banco Central (BC). Para ele, não há novidade no movimento, que é a “enésima lição do que é o Bolsonaro.”

Só que, se o presidente insistir em continuar provocando instabilidade, a retomada será mais difícil. “A janela para colocar economia do País no eixo, principalmente na questão fiscal, está estreitando”, afirma. “Se a economia emburacar de vez, não haverá votos de caminhoneiro, nem de ninguém.”

Sergio Werlang, também ex-diretor do BC, diz que ainda é cedo para falar em guinada populista pelo mesmo motivo: as políticas fiscais para equilibrar o País são tão urgentes e o efeito de não fazê-las seria tão negativo que zeraria qualquer efeito benéfico do ponto de vista eleitoral.

Também existe a leitura que não há um divórcio entre Bolsonaro e Guedes. “O episódio certamente revela os limites do presidente e seu estilo de governança que subestima o tamanho do custo reputacional”, diz Christopher Garman, da consultoria Eurasia. “Mas Bolsonaro enxergou que o risco de uma greve de caminhoneiros poderia ser fatal para seu governo, que vive um momento social delicado, de aumento de inflação, queda de renda e de sua consequente popularidade.”

Para ele, ao contrário do episódio do BB, Guedes não evitou a intervenção porque soube entender o momento. “A leitura de que Guedes não apita e a agenda liberal morreu é equivocada”, diz ele. “Bolsonaro nunca acompanhará ou terá compromisso programático com a agenda liberal, mas está alinhado intuitivamente a ela.”

Ações

O consenso é que a incerteza causada pelo movimento de Bolsonaro deve provocar novamente a queda nas ações da Petrobrás amanhã, com a saída de investidores e dólares – o que causará o efeito oposto ao pretendido por Bolsonaro no preço dos combustíveis. “Só há um jeito de diminuir a oscilação cambial, que é melhorando a delicada situação fiscal do País”, diz José Márcio Camargo, economista chefe da Opus Investimentos. “O problema é que, com tanto ruído, os investidores têm dificuldade em acreditar que situação será resolvida.”

A alta no câmbio tende a pressionar a inflação. E a intervenção na Petrobrás gerará ainda novos embates políticos, exatamente na semana decisiva para a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) que deve viabilizar a nova concessão do auxílio emergencial, associada a medidas de compensação fiscal. “Cria ruído político desnecessário, em uma semana importante”, diz Carlos Kawall, diretor do Asa Investments e ex-secretário do Tesouro Nacional.

Esse, aliás, é outro ponto com o qual todos os especialistas concordam: Bolsonaro teria como agradar aos caminhoneiros sem fazer o estrago na Petrobrás.

Uma das alternativas era usar os assentos do governo no conselho de administração para pressionar por mudança ou maior transparência na política de reajuste de preços. “Também pode-se fazer algum subsídio, como acontece com a energia”, diz Camargo. No longo prazo, também ter uma estatal que se submeta a uma política de Estado, e não do governo da vez, com uma agência reguladora forte.

ESTADÃO

Depois de ter sido derrotado na negociação que culminou na troca de comando da Petrobras imposta pelo presidente Jair Bolsonaro, o ministro da Economia, Paulo Guedes, aguarda a votação no Congresso de medidas de ajuste fiscal para definir seu futuro no governo. Segundo interlocutores, o episódio na estatal não deve fazer com que Guedes deixe o posto neste momento, mas a aprovação de propostas que tramitam no Congresso para controlar as contas públicas é considerada decisiva para que ele se mantenha no cargo.

Na avaliação de um amigo próximo, a perspectiva de deixar como legado um arcabouço que impeça o crescimento descontrolado de gastos públicos é o principal fator que mantém o ministro no cargo, apesar dos desfalques que sofreu no time e da falta de perspectiva em relação ao seu projeto liberal.

A forma pela qual o Executivo vai encaminhar a prorrogação do auxílio emergencial deve influenciar no processo. A expectativa é que o ministro quebre o silêncio que adotou na crise com a petroleira a partir de segunda-feira para “botar os pingos nos is”, na avaliação de um amigo próximo.

Despesas como alvo

Desde que assumiu o cargo, Guedes estabeleceu como alvo principal o controle das despesas do governo. Em seu discurso de posse, o ministro disse que o Brasil foi “corrompido pelo excesso de gastos”. O plano para travar esse processo começou com a aprovação da reforma da Previdência e cortes na taxa de juros, mas foi travado pela dificuldade em diminuir gastos com servidores públicos.

A reforma administrativa ficou parada na gaveta de Bolsonaro por um ano e só foi enviada no ano passado, em versão desidratada.

Entre muitas crises causadas pelo distanciamento de Bolsonaro do receituário liberal e pela dificuldade de emplacar sua pauta no Congresso, a que mais ameaçou a permanência do “Posto Ipiranga” no cargo foi o impasse sobre a medida que travou gastos com servidores até o fim deste ano, como contrapartida ao auxílio a estados e municípios.

O congelamento só foi confirmado após idas e vindas no Legislativo, que quase derrubou o veto presidencial que garantia o freio nas despesas.

Ao mesmo tempo em que aguarda pelas reformas, Guedes deve ver mais aliados na mira de futuras trocas no governo. Segundo fontes, a ala militar e parlamentares pressionam para que ao menos dois nomes da sua equipe deixem os cargos: Waldery Rodrigues, secretário especial de Fazenda; e George Soares, secretário de Orçamento Federal.

Os pedidos ocorrem ao mesmo tempo em que há a tentativa de recriar o Ministério do Planejamento, pasta responsável por liberar recursos que foi englobada pelo Ministério da Economia, criado pelo governo Bolsonaro.

Caso as baixas na equipe se confirmem, o ministro verá crescer o que ele classificou de “debandada” no ano passado, quando Paulo Uebel (Gestão e Governo Digital) e Salim Mattar (Desestatização) deixaram os cargos, insatisfeitos com os rumos do governo.

‘Parecido com Dilma’

Nas redes sociais, ex-auxiliares saíram em defesa da agenda liberal e criticaram Bolsonaro pela interferência na Petrobras. “Nunca o governo Bolsonaro foi tão parecido com o governo Dilma como hoje. Nesse momento, Guido Mantega faria absolutamente o mesmo que Paulo Guedes está fazendo. Essa similaridade deve arrepiar qualquer cidadão de bem!”, escreveu Uebel.

Já Mattar classificou a troca no comando da estatal como “lastimável” e disse que estava “indignado”. “Essa nova interferência na Petrobras só confirma que é preciso privatizar TODAS as estatais e, assim, reduzir o tamanho do Estado”, postou o ex-secretário.

O GLOBO

A abertura facultativa das lojas no comércio de rua em Natal no feriadão do Carnaval, não reverteu os números negativos contabilizados pelos lojistas em decorrência do cancelamento das festas públicas e privadas no período. A Associação Viva o Centro, que representa os comerciantes da Cidade Alta, e a Associação dos Empresários do Bairro do Alecrim (AEBA), que lidera os lojistas da região com o varejo popular mais tradicional da capital, apontam que as vendas caíram em torno de 50% antes e durante os dias que seriam para celebrar a festa mais esperada do ano pelos brasileiros. Os prejuízos, porém, não se restringem ao setor varejista. O turismo também contabiliza perdas.

Em mais um ano atípico, o funcionamento do comércio foi modificado em 2021. Em anos “normais”, a maioria das lojas em shoppings centers e nas ruas da cidades costumavam fechar desde o sábado, reabrindo no segundo turno da quarta-feira de Cinzas. Neste ano, os empresários tiveram a opção de manter o funcionamento integral dos estabelecimentos, mas seguindo algumas normas como o pagamento de hora extra a 100% na segunda-feira de carnaval, quando é celebrado o Dia do Comerciário. Temendo custos ainda maiores, a maioria das lojas fechou.

“Somente as lojas âncoras abriram na segunda-feira de carnaval, quando é comemorado o Dia do Comerciário. As demais lojas abriram a partir da terça-feira, mas não valeu a pena abrir. As vendas caíram muito em relação ao ano passado, numa média de 40% a 50%”, relata Delcindo Mascena, presidente da Associação Viva o Centro. Considerada a festa mais democrática no Brasil, brincantes de todas as idades esperam o carnaval para comprarem fantasias e roupas novas para as festas que ocorriam até a chegada da pandemia da covid-19.

Apesar do cancelamento das festas momescas, muitos lojistas não deixaram de expor os itens do carnaval nas vitrines. Eles acreditavam que, por ser um momento que está marcado na memória afetiva da maioria da população, a data não deixaria de ser celebrada, mesmo de forma tímida e em casa, somente com familiares. Com queda significativa nas vendas, os produtos deverão voltar aos estoques.

“Tivemos uma redução na expectativa das vendas para o carnaval que ficou entre 30% e 50%. Muitos lojistas montaram estoque pensando em grandes eventos, mas tiveram prejuízo com o cancelamento do carnaval deste ano”, afirma Matheus Feitosa, presidente da AEBA. Ele relembra que, numa tentativa de atrair a atenção dos consumidores, os empresários montaram kits com itens carnavalescos a um preço mais atrativo, mas as vendas não foram boas. Por causa disso, os produtos que não foram comercializados deverão ser acondicionados de forma que possam ser vendidos no período momesco do próximo ano.

Nos maiores shoppings centers da capital, a movimentação também foi baixa. “O Shopping Cidade Jardim, em circunstâncias normais, costumava não funcionar nos dias de Carnaval. Esse ano, a administração optou por deixar ponto facultativo para as lojas que desejassem abrir. Por esse motivo, não conseguimos calcular uma queda de movimento, pois não havia movimento nenhum nos anos anteriores. Mas em 2021, o fluxo de pessoas e vendas foi baixo, como já era esperado, uma vez que poucas lojas abriram”, avalia Ronaldo Fernandes, gerente de negócios.

No Natal Shopping, a coordenadora de Marketing, Diana Petta, ressalta que são períodos vivenciados em dois momentos distintos e a base de comparação é complexa. “Difícil fazer um comparativo com o ano anterior porque são bases completamente diferentes. Este ano, por exemplo, as operações de vestuário, que sempre tinham coleções para Carnaval, não investiram nessa estratégia. Então, as vendas para a festa não tiveram impacto no período. Estamos em um cenário de pandemia, diferente do carnaval do ano passado”, declara Petta.

No Praia Shopping, o fluxo de clientes foi menor. “Já está bem claro pra gente que o fluxo de pessoas circulando no nosso mall foi menor se compararmos com o mesmo período do ano passado, por exemplo. E obviamente isso reflete num faturamento também menor”, aponta Danielle Leal, gerente geral.

TRIBUNA DO NORTE

O erro nas projeções do governo federal em relação à evolução da pandemia e à recuperação da economia no início de 2021 deixou a maioria dos trabalhadores informais sem uma política pública de apoio, o que já resultou em aumento da pobreza e queda na renda e no consumo das famílias. A reversão desse quadro, ainda que parcial, depende agora da aprovação de uma nova rodada de pagamento do auxílio emergencial, mesmo que em valores menores e para um número mais restrito de pessoas. Algo que não ocorrerá antes de março, deixando um buraco de ao menos dois meses na renda das famílias.

Quando elaborou a proposta de Orçamento para 2021, o Ministério da Economia avaliou que a recuperação da atividade e a queda no número de casos verificados no segundo semestre do ano passado eram uma tendência que seria mantida neste início de ano. Por isso, não colocou previsão de novas medidas de estímulo na proposta enviada ao Congresso.

Mesmo com a reversão desse quadro favorável, a partir de dezembro, manteve as afirmações de que não haveria necessi dade do benefício para impulsionar a economia, pois o emprego já estava voltando, algo que não se confirmou. Somente após pressão do Congresso, iniciou as discussões para recriar o programa.

Em 2020, o auxílio representou um gasto de R$ 293 bilhões. A expectativa é uma renovação com gasto de até R$ 50 bilhões em 2021.

Um trabalho conduzido pela Unifesp (Universidade Federal de São Paulo) em parceria com o Ministério Público Federal no estado já mostra alguns dos efeitos da ausência de políticas públicas tanto em relação às famílias bem como de pequenos empresários nas periferias da Região Metropolitana de São Paulo. “A gente está vendo a fome voltar. Você entra em 2021 com aumento no preço de uma série de bens que a população mais carente precisa para sobreviver, com queda na renda das famílias que deixaram de receber o auxílio, muitas não conseguiram voltar ao mercado de trabalho. É um panorama de redução do consumo, até de itens básicos. É isso o que a gente tem visto nas entrevistas”, afirma Luciana Rosa de Souza, coordenadora do Programa de Pós-Graduação em Economia e Desenvolvimento da universidade.

Segundo a professora, os comerciantes dos bairros mais pobres, que viram seus negócios prosperarem enquanto vigorou o auxílio, também passaram a relatar queda nas vendas. “A gente conversou com gente que tem varejão, mercadinho, açougue. As entrevistas têm mostrado que as pessoas estão focando no arroz e feijão, naquilo que é essencial.”

Marcelo Seráfico, professor do departamento de Ciências Sociais da UFAM (Universidade Federal do Amazonas), afirma que as projeções de que a pandemia iria arrefecer e permitir uma retomada das atividades foram feitas por economistas cuja competência para análise epidemiológica é quase nula em detrimento das informações divulgadas por profissionais e entidades da área de saúde, que agora apontam para o risco de uma terceira onda de elevação de infecções e óbitos no país.

Seráfico afirma que a ausência do auxílio é especialmente sentida em uma cidade como Manaus, que tem indicadores de desemprego da ordem de 19%, indicadores de trabalhadores autônomos superiores a 50%, e uma situação epidemiológica das mais graves do país.

Ele avalia que uma prorrogação do benefício em bases mais restritas, em termos de valores e população atendida, não seja suficiente para conter o aumento da pobreza, além de obrigar muitas pessoas a sair de casa em busca de emprego em um cenário em que o afastamento social deveria ser incentivado.

“Esse tipo de política me parece necessária mesmo fora de condições da pandemia. Agora, a definição dos critérios para distribuição do recurso não deve se estreitar”, afirma.

“São dois problemas a serem combatidos, um problema econômico relativo ao consumo e outro relativo à contaminação, evitar que as pessoas sejam expostas. Em uma situação de pobreza e miséria tão grande, como a que vive o país, de maneira geral, e o Amazonas, de forma muito particular, é necessária a prorrogação.”

Ecio Costa, professor de Economia na UFPE (Universidade Federal de Pernambuco), afirma que a volta do benefício é necessária, mas diz que o pagamento de parcelas residuais do auxílio em janeiro e a poupança de parte desses recursos podem ajudar a amenizar a queda na renda nesse bimestre. Com isso, a volta do programa em março viria exatamente no momento certo. “Ainda tem alguns efeitos de trasbordamento dos impactos do auxílio na economia nesses meses de janeiro e fevereiro”, afirma.

Segundo Costa, só seria possível abrir mão da renovação se houvesse avanços maiores na campanha de vacinação do que em contaminações e óbitos, algo que não se confirmou até o momento. Essa extensão, no entanto, pode ser feita para um grupo menor de pessoas, aquelas mais afetadas pela queda na renda. Com isso, afirma, seriam minimizados os impactos fiscais do benefício, sem que esse gasto resultasse em mais inflação, aumento de juros e outros efeitos colaterais que também afetariam a renda da população.

“Se o auxílio emergencial veio com uma finalidade de dar uma assistência à população durante o período em que tivéssemos sofrendo os impactos das restrições com a Covid, essa política deveria ser continuada. Mas agora você pode dar um foco maior, reduzindo o número de pessoas que vão receber, sendo realmente direcionado para aqueles em que você tenha um impacto econômico direto. Essa reorganização já poderia ter sido feita, repensada e colocada em prática.”

Rodrigo da Rocha Gonçalves, professor de economia da Furg (Universidade Federal do Rio Grande), afirma que o governo tem como implementar medidas de compensação, mesmo que parcial, dos gastos com o novo auxílio, de forma a reduzir efeitos colaterais do aumento do déficit público. “A gente tem algumas alternativas. Reavaliar folha de pagamento, subsídios e produtividade dos gastos. O espaço fiscal é apertado, mas cabe à equipe econômica encontrar essas alternativas”, afirma.

Segundo Gonçalves, os dados de 2020 mostraram que o auxílio foi um dos fatores que reduziram pela metade a contração da economia no ano passado, estimada em cerca de 4% pela maioria dos economistas, além de ter retornado aos cofres públicos por meio da arrecadação de tributos em todas as esferas de governo. Por isso, se mostrou uma política bem-sucedida em termos econômico e social.

“Temos o aspecto fiscal, mas a questão que tem de se avaliar é de custo-benefício entre ter implementado ou não. Isso gerou renda, aqueceu a economia, principalmente o comércio, porque a parcela atendida é a que consome a quase totalidade da renda, e teve efeito no bem-estar dessas pessoas. Agora, a gente vai ter janeiro, fevereiro e talvez março sem esse auxílio. O impacto será forte, principalmente com a redução do consumo das famílias.”

FOLHAPRESS